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概要：本文通过对国内部分省市的燃气安全性管理监督部门、高等院校、科研设计单位调研的基础上，融合国内外燃气行业的发展现状和趋势及我国燃气消防安全管理机制，对目前我国在燃气安全性管理方面不存在的问题展开了了解地研究、分析。　　主题词：燃气；安全性管理；消防；保证体系；不存在问题　　1、阐述　　我国目前用于的燃气主要有煤气、天然气和液化石油气三个大类。燃气产业的发展领域大体分燃气汽车、城市燃料、燃气发电、基础化工四方面。

　　随着燃气事业日新月异的蓬勃发展，生产与消费规模更加大，用于场所更加多，情况也更加简单，现有的安全性管理机制已跟上燃气事业飞速发展的步伐。在政策、法规、标准及规范等方面的不实时、不设施等领先弊端也突显了出来。

近年来，在生产、运输、储存、用于过程中所产生的火灾、外泄与发生爆炸等轻、特大事故层出不穷，其等级与数量也大大下降，如98年3月西安液化气球罐外泄、发生爆炸事故等，给国家和人民群众的生命与财产造成了很大的损失，也给社会的公共安全与平稳带给了很大的负面影响，从一定程度上也影响了燃气事业的前进与发展。　　因此，搞清楚当前我国燃气消防安全管理方面不存在的问题，对于有关部门在创建一套科学、合理的燃气消防安全管理确保新的体系时获取参照依据，就变得尤为重要。　　本文正是从消防的角度，系统地对当前我国在燃气消防安全管理保证体系方面不存在的问题展开了了解地研究、分析和阐述。

　　2、我国燃气消防安全管理机制现状　　根据1991年3月30日由建设部、劳动部、公安部牵头公布的第10号令《城市燃气安全性管理规定》的规定，建设部门是城市燃气安全性管理的行政主管部门，消防部门作为燃气安全性管理的监督部门，劳动部门作为燃气安全性管理的监察部门和压力容器的主管部门。　　作为消防部门，在燃气安全性管理方面的业务，主要牵涉到：参予制订与燃气消防安全管理有关的法律、法规和标准规范并继续执行；负责管理涉及消防产品的检测证书；对燃气生产、运输、储存、用于等环节上的涉及场所、管线、设备、用户展开屏蔽监督管理；参予燃气灾害事故的处理；日常的消防培训和宣传教育工作。

　　我国目前与燃气消防安全管理有关的法律有三个，即《消防法》、《刑法》和《治安管理惩处条例》；涉及的消防法规和规章十分多，如《化学危险品管理条例》、《城镇燃气安全性管理规定》、各省市的《燃气管理条例》等；以及众多的产品技术标准和工程设计规范，如《城市燃气设计规范》、《汽车用液化石油气加气车站设计规范》等。　　3、我国燃气安全性管理方面不存在的问题　　燃气消防安全管理牵涉到规划、设计、建审、施工、监理、竣工验收、运营、日常确保及应急处置等环节，通过对有关资料的搜集分析、的组织专家研讨，以及对北京，上海、广东、四川和黑龙江等地的调研，就目前我国在燃气安全性方面不存在的问题归纳如下：　　1）安全性管理机制不适应环境燃气产业市场经济发展　　燃气产业牵涉到建设、能源、交通、劳动安全性监察、农业等各管理领域，燃气行业的安全性管理也牵涉到公安消防以及上述各主管部门，目前由中央和各地方的上述部门施行有关政令，对燃气实行安全性管理。但地方与中央以及地方各部门之间的政令协商可玩性较小；同时我国南方和北方，沿海经济繁盛地区和中西部地区用气差异也较小，拒绝同一种安全性管理机制或法规有时不致导致诸多不适应环境。

　　第10号令第四条具体了建设部负责管理全国城市燃气安全性工作，劳动部和公安部分别负责管理安全性监察和消防监督，因此，各省市的燃气安全性工作应该由建设主管部门负责管理。但是，各地建设部门作为行政主管部门，在燃气安全性管理中的起到没充分发挥出来，各职能部门之间缺少经常性协商，使得各地区的燃气安全隐患排查力度过于。从调查情况来看，全国大多数大、中型城市都在建设主管系统成立了燃气管理办公室或者燃气管理处，但由于不受人员编制及其他因素的影响，这些部门遵守着行业管理的职能要大大少于遵守安全性工作职能，有的办公室只有几个人，无暇应付日常工作，显然没精力通盘考虑安全性管理，而把安全性管理的职能相结合于公安消防、安全性生产监察等监督部门，或者让燃气供应单位自行增强安全性管理。

　　此外，随着科技进步和市场经济的发展市场需求，我国的燃气事业将以求迅猛发展。而国际上通行的由行业协会、中介组织、保险业、企业主等联合参予进去娜收腊摔芾淼拉缁峄J缴形葱纬桑涣硪的环矫妫垢母铮嗽本颍蚕啦棵疟欢卮蟀罄渴降南兰喽郊觳椋讯冉咀嚼丛酱蟆？nbsp；　　2）法制建设迟缓　　我国目前燃气安全性管理的法制建设力度显著过于，现有的法规相当严重迟缓，与发达国家比起不存在相当大的差距，主要展现出在：　　（1）法规制订迟缓。我国目前继续执行的较权威的燃气规定只有1991年公布的第10号令，该规定对燃气的安全性管理只明确提出了原则意见，涉及的法律责任也过于具体，在实际操作中弹性过于大，有一定可玩性。

而且该规定公布至今已有10年，其间的经济体制、市场发展和行政部门的变化很大，目前为止仍未展开修改。　　（2）各地管理法规不一。全国各地为了强化本地区的燃气管理和安全性工作，又在第10号令的基础上制订了各种各样的燃气管理条例、办法。但由于各地方用于的燃气的种类、数量、地理环境等情况有所不同，所制订的法规也不存在较小的差异，导致全国燃气管理没更为统一的管理模式，管理多头，职能重合，监督与管理的界限不具体，使得许多安全隐患无法获得及时整解。

　　（3）政出多门、缺少协商。有所不同部委的法规不完全一致或互相对立，给明确掌　　监督与管理的界限不具体，使得许多安全隐患无法获得及时整解。　　（3）政出多门、缺少协商。

有所不同部委的法规不完全一致或互相对立，给明确继续执行部门带给诸多管理上的不便。例如：1998年由建设部独家公布的第62号令《城市燃气管理办法》中城市燃气安全性一章的多项规定与10号令有较小进出；关于轻烃燃料（碳5），农业部等七家单位牵头发文拒绝大力推广用于这种新型燃料，而公安部等三家单位从安全性管理的角度抵达，也曾牵头发文禁令在城市用于这种燃料。这些法规的前后相符或自相矛盾，使得基层管理监督部门无所适从、无法做到，最后导致各部门推卸责任，管理上陷于恐慌。　　（4）政府部门执法人员力度过于。

燃气行业的安全性管理关系根本性，国外燃气行业的经营者不肯以身试法，严苛的法制管理将使违法经营者损失根本性以至倒闭。我国目前对燃气行业违章经营的主要手段之一是发布命令排查通报或罚款，其罚款力度近足以威吓违法经营者，此外罚款往往上下幅度甚大，且无配套实施细则，使执法人员操作者无法做到或效果不理想。　　3）规范、标准不完善燃气行业设计规范和涉及产品标准是设计、施工的技术依据，是燃气安全性管理的技术法规。

而现行的技术标准不存在多方面问题：　　其一，制订的年代较为晚，同时为了照料到方方面面的利益，规范的内容也就是当时实际操作的暗讽，先进设备的技术内容较少，无法反映通过提升燃气设备设施本身的高技术含量来构建的本质安全性的指导思想；　　其二，技术规范修改的周期较长，与很快发展的经济形势和城市环境不相适应，新技术、新工艺、新的设备所带给的新措施无法在实际应用于中寻找法律依据。　　其三，主要技术指标缺少科学依据。如在关键的燃气设施的防火间距确认问题上，俄罗斯地广人稀，至今仍延用增大燃气设施的防火间距这种消极防水观念，在规范标准中较较少特别强调科技含量和质量等技术措施，来确保燃气设施自身的运营安全性。

我国现有标准规范的制订中较多延用这种理念。然而该理念并不适应环境我国，尤其是大城市和沿海经济繁盛、人口稠密地区的燃气建设的发展。

一是上述地区宝贵的地皮很难构建这种远距离的安全性隔绝设计；二是一旦高压燃气设施发生爆炸，一、二百米的安全性距离也无法确保安全性。而欧美、澳洲和日本等国则使用低技术含量以确保安全，标准规范制订部门的科研和实验基础较强，他们以实验数据为依据确认确保安全性所必需采行的技术措施，并根据有所不同地区级别和技术措施来确认有所不同的安全性距离。

　　其四，一些最重要的燃气设施标准与工程规范尚缺，如《城市超高压天然气管道工程技术规范》、各类燃气工程施工竣工验收规范等。此外，燃气用胶管的质量和老化问题、家用燃气报警器等技术，至今尚不定性和定量的用于概念。

　　4）设计、建审和竣工验收的可操作性不强劲由于规范标准不完善，弹性大，给设计、建审和竣工验收带给操作性较强的弊端。　　作为设计部门，在业主掌控投资的拒绝下往往无法使用低技术含量的产品及措施来保证燃气设施本身的安全性，一旦难以达到安全性距离的规范拒绝，不能采行有关部门协商的办法，而这种协商往往缺少实验技术依据。　　目前燃气项目的建审主体为公安的消防部门，鉴于燃气设施的工艺流程和专业设备的复杂性，消防部门的专业水平近高于燃气行业的技术管理部门，其建审可玩性较小。如北京等一些省市的消防部门指出消防部门不不应分担无法胜任的技术环节方面的建审工作。

　　此外，现阶段燃气设施中的一些最重要配件材料的质量水平与工业发达国家仅存在较小的距离，如各种阀门、管道等。燃气规范标准对产品拒绝的不严苛，将有可能使一些较低技术含量的配件用作燃气设施的关键最重要部位，导致安全隐患。　　5）日常运营管理中不存在的问题对由于历史原因导致的安全隐患，以及新形势下经常出现的新的安全性问题，缺少有效地解决办法，导致日常运营管理不存在较多问题。主要展现出在以下几方面：　　（1）城市燃气管网老化现象比较严重。

部分管道已倒数用于几十年未曾展开检测修理，其安全性可靠性无法确认，随时有发生事故的可能性。　　（2）道路改建带给问题。

许多城市的燃气管网随着城市建设的必须，局部管道的方位再次发生了变化，道路拓宽及新的出入口的开办导致燃气管道置放车道下方，而原先管道的基础却没修整，防火间距严重不足是一个方面，更为严重的是不易导致管道挤压损毁，再次发生燃气外泄。此外，在燃气管道的上方搭起违章建筑也是一个比较突出的问题，一旦不受建筑影响管道再次发生裂痕，不会导致群死群伤的恶性事故。　　（3）违章施工也是影响燃气管道安全性的一个最重要因素。

一是燃气管道的施工质量保障体系还过于完备，工程层层转包，质量监理不做到，挖出地管道约将近国家技术规范的规定，而且又是隐密工程，有些问题较难找到。二是外来施工损毁燃气管道的现象还较为广泛，在燃气管道旁边施工时，建设单位或施工单位不征询城市规划或燃气管道管理单位的意见，盲目施工，损毁管道，导致燃气外泄，严重威胁安全性。　　（4）燃气管道产权归属于未知。

城市燃气供应系统中，从企业至用户之间的运送管线的产权归属于至今未明，随之引向安全性管理的责任主体不明。　　（5）居民室内装潢隐患较多。

目前对家庭内燃气管道的下穿缺少有效地的掌控手段。　　（6）液化气钢瓶管理失控，事故率低。作为代替煤炭的优质燃料，自80年代开始2Kg、5Kg、15Kg的液化石油气钢瓶大量转入居民家庭和餐饮行业，90年代开始在液化气经营、销售、运输等领域，恶性竞争、惟利是图情况引人注目，因此产生了较多安全隐患。

　　6）应急处理能力不强劲。　　燃气事故的应急处理能力还包括燃气企业自身应急处理能力和公安消防应急处理能力。燃气事故的应急处理重点为截断气源、救火初期火灾、避免蔓延到以及维护周围最重要设施。

　　全国在这方面的情况差异较小，如哈尔滨等地目前以人工制气居多（天然气、液化石油气用户20-30%），由于几十年的经营以及有关部门的推崇，早已构成了更为成熟期的安全性管理机制和应急处理机制，各级消防部队的消防车技术装备也较先进设备，一旦再次发生事故，企业专职消防队、公安消防队以及医疗急救三方在事故现场有效地因应，事故处理成功率较高。　　北京、上海等大城市随着近年来城市煤气向石油液化气、天然气改变的势头大大强化，事故再次发生频率较高，其应急处理能力显著严重不足。

其中还包括企业抢修和公安消防的现场检测、堵漏、个人防水等技术装备的配有、以及消防站的规范设置等等，许多地区消防部门到事故现场不受掌控资料和装备的制约，无法及时查明情况，正处于盲目状况下，无法要求准确的战术，1998年西安3.5发生爆炸事故就是显著一例。　　此外，我国公安消防实施兵役制，消防战斗员服役2年，其技术水平的累积无法适应环境简单的燃气事故现场。鉴于现场外泄气体品种、浓度、设备流程、容器压力无法确切，消防部门在事故现场仅有能起着救治人员和加热维护的受限起到。

　　7）培训不规范、从业人员专业素质不低首先，从业人员的规范操作者是杜绝人为燃气事故的关键。随着燃气行业多种经营体制的发展，经常出现了两头轻的现象：一是规范经营的大型企业作为消防安全重点单位，在内外的严苛监督管理下，对操作者人员的培训更为严苛，二是部分经营不规范的中小型企业，全然执着企业效益，相当严重忽略操作者人员的业务培训。　　其次，专门从事燃气经营的作业人员的专业素质还过于低，有些人员没经过培训就上岗，或没定期复训，对安全性科学知识特别是在是消防安全科学知识知之甚少，没能力找到安全隐患，更加不用说向用户宣传安全性科学知识。

　　此外，全国有很多地方都没专门的专业培训机构，各地区操作者人员培训情况差异相当大，有的做形式主义，进两天不会就放证书，或者以盈利为目的做各级反复培训。有所不同部门基于各自安全性责任或经济利益，多头培训、一岗多证现象相当严重，一些培训单位的资质无权威部门接纳许可，而燃气经营单位不受条件和水平容许，对自身的安全性培训只是走过场。8）保险行业仍未插手消防安全管理国外保险业作为与风险必要再次发生经济效益关系的市场经济实体，在插手燃气行业各运营环节的安全性风险评估的基础上实行保险。

保险公司与业主、政府屏蔽部门三者互相市场需求，互相确保，互相制约，沦为燃气安全性运营中不可缺少的环节。　　我国目前保险行业仍未确实以市场经济模式操作者，参予燃气行业风险评估和安全性运营管理监督的意识疏远，只是注目彩票不受健规模的业务不断扩大，同时期望通过政府有关部门对产业的消防安全监督，逃过一劫地减少或防止所不应分担的赔偿责任。

　　随着我国重新加入WTO，国外保险业不可避免地要插手到我国的各行各业，我国的保险业也终将转变运营模式，迎合国际形式。　　4、结束语　　在编写本文之前的调研过程中，获得了公安部消防局科技处、上海、四川、广东、黑龙江、北京、深圳等地的消防总队、支队、建设主管部门、燃气经营企业和本所有关领导的大力支持和协助，在此谨向所有获取协助的各方人士深表谢意！　　5、参考资料　　[1]《实施整顿和规范市场经济秩序精神，稳固清扫整顿城市燃气市场成果保证燃气安全性》建设部城市建设司　杨鲁豫2001.8.9　　[2]《增强行业管理，保证燃气安全性》河南省建设厅2001.8.9　　[3]《城市燃气安全性管理规定》建设部、公安部、劳动部（第10号令）1991.3.30　　[4]《中国城市燃气事业现状及发展前景》中国城市煤气协会张永革　　[5]《增大清扫整顿力度，强化燃气安全性管理》海南省建设厅　　[6]《中华人民共和国消防法》1998.4.29　　[7]《上海市燃气安全性管理条例》上海市人大常委会1999.2.。

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